在确定工程建设项目是否必须招标时，以下特殊情况会影响判断：
1. 涉及国家安全、国家秘密的项目：按国家规定可不招标。因项目特殊性，公开招标可能泄露敏感信息，危害国家安全，故处理时优先考虑国家安全因素。
2. 抢险救灾等紧急项目：不适宜招标。因抢险救灾需快速响应，招标程序可能延误工期，错过最佳时机，故可采用非招标方式选择承包方。
3. 扶贫资金以工代赈、需使用农民工的项目：属于特殊情况，可不招标。目的是通过以工代赈帮助贫困地区群众增收、带动当地就业，因此招标要求给予特殊政策。
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工程建设项目必须招标的范围，主要由项目性质、规模和资金来源决定。具体如下：
1. 使用国有资金投资或国家融资，且达到法定规模标准的项目，必须招标。例如大型基础设施、公用事业项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购等。
2. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，也需按规定招标。这类项目涉及公共利益和国际合作规范，招标是保障资金透明使用的重要方式。
3. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，无论资金来源如何，只要符合规模标准，必须通过招标选择承包方。
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明确工程建设项目必须招标的范围，可依据《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订版）相关规定。该法第六十六条虽规定了不适宜招标的特殊情况，但也明确了一般情况下工程建设项目需招标的原则。结合其他法规，必须招标的范围包括：使用国有资金投资或国家融资的项目（如各级财政预算资金、纳入财政管理的政府性专项建设基金等）；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。若项目属于上述资金来源或性质，且达到法定规模标准，就应当依法招标。
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工程建设项目若未准确把握必须招标的范围，可能面临以下法律风险：
1. 项目合同无效风险：若项目属于必须招标范围却未招标，承包合同可能被认定无效。例如某国有资金投资的大型水利工程未招标即签合同，双方纠纷诉至法院，法院可能因项目未招标判决合同无效。
2. 行政处罚风险：相关主管部门会处罚未按规定招标的项目，包括责令限期改正、罚款等。例如某使用外国政府贷款的交通工程应招标而未招标，被发现后将被责令改正，还可能被处以项目合同金额一定比例的罚款。

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